进一步全面深化经济体制改革 以高质量发展推进中国式现代化
中共国家发展改革委党组
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，坚持目标引领，突出问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断。我们要系统深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，自觉把改革摆在更加突出位置，把准方向、守正创新、真抓实干，推动全面深化经济体制改革走深走实。
一、深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革重要论述精神
习近平总书记围绕全面深化改革作出的一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、博大精深，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，明确了全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面阐述了改革的正确方向、原则方法、重点任务。这些重要论述为在新的历史起点、新的历史方位上进一步全面深化改革提供了根本遵循，具有重大的理论意义和实践意义。
全面深化改革是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记强调，推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力；这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。习近平总书记的重要论述，指明了全面深化改革的前进道路和价值取向，强调要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，确保改革始终沿着正确方向前进。新时代新征程上，必须坚持党对全面深化改革的领导，坚持中国特色社会主义的根本方向，更好适应我国社会主要矛盾变化，紧紧依靠人民推动改革，更多用改革的办法推动高质量发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。习近平总书记强调，中国要前进，就要全面深化改革开放；面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。当前，我国迈上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，正处于从中等收入国家向高收入国家跨越的关键时期。能否实现这一跨越关键在于经济结构能否实现转型升级、经济发展能否实现由要素投入驱动向技术创新驱动的重大转变。全面深化改革，通过破除经济社会发展各方面的体制机制障碍，为实现中国式现代化提供充满生机活力的制度保证，是稳大局、应变局、开新局的重要抓手。新时代新征程上，必须聚焦中国式现代化的重大问题谋划推进改革，有效应对重大风险挑战，谱写好深化市场化改革、扩大高水平开放、加快创新驱动发展的新篇章，推动党和国家事业行稳致远。
近年来，我国全面深化改革开放，实施自由贸易试验区提升战略，22个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开。图为2023年12月29日拍摄的海南自由贸易港重点园区——洋浦经济开发区。 新华社记者 蒲晓旭/摄
全面深化改革是发展新质生产力的必然要求。习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。当今世界百年变局全方位、深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新深刻重塑生产力基本要素，催生新产业新业态，推动生产力向更高级、更先进的质态发展。党的十八大以来，我国创新驱动发展能力稳步提升，研发人员总量稳居世界首位，在载人航天、量子信息、核电技术、大飞机制造等领域取得一系列重大成果。新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。生产关系必须与生产力发展要求相适应，通过全面深化经济体制、科技体制等改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，能够有效打通堵点卡点，提高要素配置效率，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。新时代新征程上，必须继续深化重点领域改革，以科技创新推动产业创新，建立高标准市场体系，提供高水平制度供给，为发展新质生产力营造良好制度环境，为强国建设、民族复兴提供有力支撑，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。
全面深化改革要坚持正确方法论。习近平总书记强调，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。当前，全面深化改革已进入深水区、攻坚期，需要统筹各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。习近平总书记多次就坚持正确方法论提出明确要求，强调要注重改革的系统性、整体性、协同性，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，“胆子要大、步子要稳”，处理好改革发展稳定的关系等。这些重要论述蕴含着辩证唯物主义与历史唯物主义的哲学精髓，是推动改革落实的科学指南。新时代新征程上，必须坚持以问题为导向全面深化改革，加强改革调查研究，加大改革抓落实力度，做到全面推进和重点突破相结合，推动各项改革举措切实落地见效。
二、全面深化经济体制改革取得历史性成就
党的十八大以来，各领域基础性制度框架基本确立，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。从经济体制改革看，不断完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场体系和宏观调控体系持续健全，为推动高质量发展注入了强劲动力，书写了经济发展奇迹新篇章。
统一开放、竞争有序的市场体系建设取得积极成效。十多年来，我国推动有效市场和有为政府更好结合，稳步推进高标准市场体系建设，深化要素市场化改革，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场加快形成。深化国资国企改革，国有经济功能定位、布局方向、调整机制更加明确。依法保护民营企业产权和企业家权益，民营经济发展环境不断优化。市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度深入实施，营商环境市场化法治化国际化水平显著提升。截至2023年底，登记在册经营主体达1.84亿户，其中民营企业超过5300万户，分别比2012年增长了2.3倍和3.9倍。
宏观经济治理体系不断健全。十多年来，我国充分发挥国家发展规划战略导向作用，发挥年度计划宏观引导作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协调配合，把非经济性政策和经济政策均纳入宏观政策取向一致性评估，宏观调控前瞻性、针对性、有效性进一步提高，我国经济实力大幅提升。2023年国内生产总值超过126万亿元，增速居世界主要经济体前列。多年来，我国一直是世界经济增长的最大动力源，对世界经济增长的贡献率超过30%。
现代化产业体系发展壮大。十多年来，我国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力完善科技创新体制机制，构建关键核心技术攻关新型举国体制，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深入推进供给侧结构性改革，通过优化要素配置和调整生产结构不断提高供给体系质量和效率。2012—2023年全社会研发经费投入从1.03万亿元增长到3.3万亿元，与国内生产总值之比达2.64%，超过欧盟国家平均水平，创新型国家建设成效明显。产业结构不断优化，传统产业转型加快，新兴产业蓬勃发展，服务业规模持续壮大。制造业增加值占全球比重达到30%左右，连续14年位居全球首位，其中高技术制造业增加值、装备制造业增加值占规模以上工业增加值分别从2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%。服务业增加值占比从2012年的45.5%提高至2023年的54.6%。
开放型经济新体制加快建立。十多年来，我国实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，双边、区域和多边合作持续推进。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物进出口总额连续多年居世界第一。外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络加快构建，规则、规制、管理、标准等制度型开放加快推进，22个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，与29个国家和地区签署了22个自贸协定。共建“一带一路”已成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台，我国已与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，中欧班列通达欧洲25个国家200多个城市。
近年来，我国实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。中国进出口商品交易会，又称“广交会”，是中国对外贸易的重要渠道和对外开放的重要窗口。图为2024年4月15日第135届中国进出口商品交易会开幕当日，中外客商在场馆内参观。 新华社记者 刘大伟/摄
人民群众获得感幸福感安全感不断增强。十多年来，我国坚持以人民为中心的发展思想，围绕解决好人民群众急难愁盼问题，推进社会事业改革创新，在收入分配、就业、教育、社会保障、养老托育、医疗卫生、住房保障等领域推出一系列重大改革举措，打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，并在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得长足进展。健全促进就业创业体制机制，2013—2023年累计实现城镇新增就业超1.4亿人。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体超过4亿人。基本公共服务均等化水平不断提升，建成世界上规模最大的社会保障体系。统筹推进区域重大战略和区域协调发展战略，推进以人为本的新型城镇化，区域协调发展和城乡融合发展体制机制进一步健全。生态文明制度体系不断健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
经济安全保障能力持续提升。十多年来，我国坚持总体国家安全观，集中统一、高效权威的国家安全领导体制加快健全，新安全格局加快构建，为新发展格局提供了坚实保障。粮食产购储加销体系不断健全，牢牢守住了18亿亩耕地红线，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源供给保障能力持续提升，一次能源生产总量达到48.3亿吨标准煤，可再生能源发电装机超过总装机的50%。产业链供应链自主可控能力不断增强，产业安全发展短板加快补齐，大宗商品、原材料保供稳价有力有序。数据安全能力建设持续推进。金融风险防控体制机制逐步完善。
三、全面深化经济体制改革积累了宝贵历史经验
党的十八大以来的全面深化经济体制改革实践，既取得了许多重大历史性成就，也积累了许多弥足珍贵的历史经验，对新征程上进一步全面深化经济体制改革、有力破除高质量发展的体制机制障碍，具有十分重要的指导意义，需要长期坚持、不断完善发展。
坚持党的全面领导。办好中国的事，关键在党。党的十八大后，中央成立全面深化改革领导小组，2018年改为中央全面深化改革委员会，习近平总书记亲自担任领导小组组长、委员会主任，加强对改革工作的举旗定向、统筹协调，有力指导和推动了改革事业胜利向前。展望新征程，改革任务仍将十分艰巨繁重，只有始终加强和改善党对改革的全面领导，才能确保改革沿着社会主义方向前进，才能有效动员和组织全党全国各族人民一起奋斗，才能成功应对改革道路上的艰难险阻和风险挑战。
坚持以人民为中心。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民是我们的奋斗目标，充分发挥人民群众的首创精神和主观能动性是推进改革的力量源泉。展望新征程，只有坚持人民至上，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，才能提出并实施正确的改革方案，才能从人民群众的实践创造和拥护支持中获得进一步全面深化改革的强大动力。
坚持高质量发展是新时代的硬道理。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全面深化改革，正是因为牢牢扭住经济建设这个中心，通过集中解决制度性问题，大力破除深层次体制机制障碍，从而不断激发了高质量发展的内生动力和活力，使我国经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力实现跨越式提升。展望新征程，只有牢牢把握高质量发展这个首要任务，大力解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，才能更好解决发展不平衡不充分问题，才能为强国建设、民族复兴奠定坚实的物质技术基础。
坚持走中国特色社会主义道路。方向决定前途，道路决定命运。中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上世界、引领时代发展的康庄大道，走中国特色社会主义道路是全面深化改革的根本方向。改什么、怎么改，必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、是否符合把我国制度优势更好转化为治理效能为基本尺度。展望新征程，只有毫不动摇坚持改革的正确方向，始终保持志不改、道不变，才能把改革的主动权牢牢掌握在自己手中，才能在进一步全面深化改革中行得正、行得稳、行得远。
坚持以开放促改革。对外开放是我国的基本国策，与改革、创新一起，都是推动我国经济社会发展的重要动力。建设更高水平开放型经济新体制，既是顺应国际发展环境复杂深刻变化作出的战略选择，更是完善社会主义市场经济体制、打造国际经济合作和竞争新优势的内在要求。展望新征程，只有高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移深化高水平对外开放特别是制度型开放，才能推动改革不断向广度和深度进军，才能推进中国式现代化宏伟事业不断向前迈进。
坚持系统观念。改革是一场深刻而全面的社会变革，是涉及经济社会发展各领域各层面的复杂系统工程。党的十八大以来，我们坚持稳中求进工作总基调，在全面深化改革中更加注重各领域改革的协调联动和互促配合，从而更好实现各方利益的统筹兼顾，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的协调一致。展望新征程，只有进一步加强改革的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，才能推动各方面制度体系更加系统完备、科学规范、运行有效，才能有效提升国家治理体系和治理能力现代化水平，为推进中国式现代化提供更加有力的制度保证。
四、全力推进落实经济体制改革重大任务
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须继续把改革推向前进，突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。从经济体制改革看，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，重点做好七方面工作。
一是完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动各类所有制企业协同发展，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深化国资国企改革，健全国有经济管理体系，培育一批核心竞争力强的国有企业。支持民营经济和民营企业发展壮大，落实好常态化沟通交流机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展。加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展。
二是构建高标准市场体系。加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善适应全国统一大市场建设的长效体制机制，大力整治市场垄断和不正当竞争行为。完善市场准入制度体系，持续推进新业态新领域准入放宽。深化要素市场化改革，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置。健全宏观经济治理体系，完善宏观经济政策协调机制，更好发挥国家发展规划战略导向作用，加强新出台政策与宏观政策取向一致性评估。
三是打通新质生产力发展的堵点难点。全面推进高水平科技自立自强，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，完善支持全面创新的基础制度。加快建立产业需求引领的创新体系，持续加强知识产权保护。加快建设现代化产业体系，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快传统产业转型升级，积极培育具有国际先进水平和竞争力的战略性新兴产业。促进数字技术与实体经济深度融合，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。
四是建设更高水平开放型经济新体制。主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。不断完善外商投资权益保护机制，进一步缩减外资准入负面清单，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。进一步便利中外人员往来，切实打通外籍人员来华工作、学习、旅游堵点。推动共建“一带一路”高质量发展，高标准建设自由贸易试验区，打造更多高能级对外开放合作平台。积极参与全球治理体系改革和建设，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
党的十八大以来，我国不断健全生态文明制度体系，全面推行河长制湖长制林长制，制定修订一系列重要环保法规，为新时代生态文明建设提供坚实保障。河北省建立健全省市县乡四级湖长体系，白洋淀设一名省级湖长。截至2023年，白洋淀水质连续三年保持Ⅲ类，重现“华北明珠”风采。图为2024年5月8日拍摄的白洋淀旅游码头。 新华社记者 牟宇/摄
五是加大民生领域改革力度。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，完善劳动者权益保障制度。健全多层次社会保障体系，推动社会保险参保扩面，完善养老保险全国统筹，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障标准动态调整机制。健全区域协调、城乡融合发展体制机制，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
六是健全全面绿色转型体制机制。协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，持续深入打好污染防治攻坚战。加快培育壮大绿色低碳产业，加快构建绿色制造和服务体系。加强资源节约集约循环利用，构建废弃物循环利用体系。完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，完善碳定价机制。
七是加强经济安全能力保障。健全房地产企业主体监管制度，推进保障性住房建设，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。全面加强金融监管，健全权责一致的风险处置责任机制，健全以投资者为本的资本市场基础制度。强化重点领域安全能力建设，健全粮食产购储加销协同保障机制，加快规划建设新型能源体系，加快构建数据基础制度，构建大国储备体系，有效维护产业链供应链安全稳定。
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