几天前，一条旧貌换新颜的老街——淮河路步行街斩获又一“国字号”殊荣，被确认为第三批“全国示范步行街”。接“地气”、蕴“文气”的省城商圈，正带来人气、财气和名气，令城市保持着持久的商业活跃度。
伴随着初冬暖阳，穿行在合肥的大街小巷，宽阔畅通的道路，让出行更加便捷；鳞次栉比的公共场馆，不断丰富市民的精神生活；精品特色街区人潮涌动，市民和游客游玩的热潮不减；随处可见的口袋公园扮靓“方寸之美”，让居民推窗见景的梦想照进现实……
推进城市更新工作，是广大人民群众的殷切期盼，也是今年合肥市人大常委会围绕中心、服务大局的一项重要工作。10月31日，合肥市十七届人大常委会第十三次会议听取审议了关于城市更新工作情况的报告。近年来，市人大常委会通过高质量立法、精准监督、发挥代表优势，深度参与、有力助推城市更新工作。
深度参与，助推城市更新
眼下虽然已是冬天，但游客来合肥打卡游玩的热潮仍未散去，合肥市民也越来越喜欢发朋友圈，“炫耀”身边的城市变化。这一切，有很多就得益于合肥城市更新工作的推进。
听取审议市政府关于城市更新工作情况报告被列入合肥市人大常委会今年年度工作要点，为此，市人大常委会组织开展了专题调研，采取实地调研、座谈交流和函调等多种形式，客观全面了解城市更新工作情况。
今年8月，市人大常委会调研组赴瑶海区开展城中村改造暨危房处置情况调研。在肯定成效的同时，调研组强调，要突出补齐功能短板，聚焦群众期盼，加大统筹力度，强化公园绿地和停车、健身、消防安全等基础设施建设，不断改善群众生活环境。要突出城区产业发展，学习借鉴先发城市经验，把城市更新与产业转型升级相结合，在发展文创、科创等新经济新业态上下功夫，推动城区可持续发展。要突出群众参与，贯彻好群众路线，推进全过程人民民主，真正把好事办好、实事办实、难事办成，惠及民生。
赴全市多地城市更新项目点开展调研、听取政府相关部门情况汇报，对城市更新情况进行研讨……调研组扎实开展工作，协助做好常委会听取和审议市政府关于城市更新工作实施情况的报告有关工作。10月31日，市十七届人大常委会第十三次会议听取审议了报告。
在这场声势浩大的城市更新行动中，合肥市人大常委会紧跟市委决策部署，助力城市更新工作开展。
高质量推进城市更新，离不开法治保障。不久前，合肥市人大常委会召开《合肥市地下综合管廊条例》新闻发布会，该条例的出台，进一步增强了城市“地下生命线”的韧性。已于2022年10月施行的《合肥市公园条例》，对合肥市公园建设发展的顶层设计进行了规范和要求，让城市公园成为群众的幸福乐园。《合肥市市容和环境卫生管理条例》《合肥城市绿化管理条例》……一系列地方性法规的出台，让破解城市更新中遇到的难题有了法治保障。
城市更新是关系长远的民生工程。合肥市人大常委会紧盯民意反映较多的重点项目，精准监督政府部门高效履职，推动项目顺利运行，努力做到民有所呼、我有所应。2022年11月，市十七届人大常委会第六次会议听取审议了关于骆岗公园建设情况的报告，围绕高标准高质量推进公园建设，全力打造具有世界影响力的城市公园这一目标建言献策，推动项目高标准建设推进。如今，骆岗公园已成为闻名遐迩的城市新地标。
听取审议全市年度环境状况和环境保护目标完成情况及巢湖综合治理进展情况的报告，助力城市环境提升，已成为市人大常委会常态化工作；听取审议加强全民健身场地设施建设情况的报告，推动全民健身场地设施建设对标城市发展定位，对标群众日益增长的健身需求；听取审议市区公共停车场规划建设管理情况的报告，有力推进这一改善民生、提升城市品质的民生实事项目……
在城市更新工作中，合肥市人大常委会深入践行全过程人民民主，通过办好代表议案建议、结合“聚民意，惠民生”行动，广泛听取群众呼声需求，让民意成为城市更新的“指挥棒”。关于推进实施老城“减法”行动的议案被列为市十七届人大一次会议议案，在办理该议案时，合肥市出台城市更新指导政策，整合平台推动项目落地，城市记忆馆、科创街区等首批项目已初具成效。近年来，全市各级人大代表对于城市发展有着更多期许，纷纷建言献策，推动合肥打造宜居、智慧、韧性城市实现新跃升。
城市更新，让生活更美好
住在包河区周谷堆城中村多年的合肥市民魏女士今年有了新盼头，按照计划，魏女士所在的城中村即将“旧貌”换“新颜”——未来这里将针对这一片区老百姓共同的生活痛点统一规划，增加幼儿园、小学、特色街区和绿地公园。
卫岗、大铺头、磨店老集镇、庐阳龙王片区……今年以来，合肥拉开了连片城中村改造的序幕，预计到2025年年底，合肥城区范围内，将再难看到城中村的身影。城中村改造只是合肥城市更新的一部分。如果将城市更新比喻为城市魔法，合肥的魔法还有很多。
瑶海区繁昌路高架桥下的地块一直闲置，此处光线不足，绿化成活率低，卫生也难管理，一度成为城市的“伤疤”。如今，这里完美蝶变，一座总面积7000多平米的体育公园呈现在市民眼前，成为区域一景。
合理利用高架桥下空间建设体育公园，不仅改善了城市景观，还有效解决了城市运动空间的不足，深受居民的喜爱。在改造老公园的同时，充分利用边边角角零碎土地，见缝插绿，建设百姓身边的口袋公园。通过旧城改造，以大园林理念规划建设城市，合肥逐渐形成了“园在城中、城在园中、园城相融、城园一体”的城市风貌特色。
城市更新，还催生了一个个文化新空间。今年6月，蜀山区“金隅南七天地文创街区”开门迎客。合柴1972文创园、长江180艺术街区、庐州意库等一系列文旅街区、文创园区，将城市记忆与都市文化生活创新结合，已成为本地人愿意游玩、外地人慕名“打卡”的“城市名片”。
道路通，百业兴；交通兴，则城兴。作为合肥重要的南北向大动脉，铜陵北路高架却在新汴河路处“戛然而止”，成为城中“断头路”。今年9月，铜陵北路涉铁下穿工程正式通车放行，阻断城市交通多年的“断头路”成为过去式。一大批断头路的打通，既满足市民出行需求，回应群众对美好生活的期盼，又完善城市功能、拓展发展空间，进一步提升城市功能品质。
合肥城市更新项目更不胜枚举。报告显示：合肥城市功能进一步完善，公共服务更齐全；城市品质进一步提高，城市绿化环境持续改善，城市治理更加精细；城市活力进一步凸显，“科创名城”“产业名城”等五大名城建设纵深推进，以历史文化、绿色自然、潮流生活、美食旅游等为主题，打造一系列精品特色街区，提升城市活力。
通过深入实施城市更新行动，合肥城市发展中面临的突出问题和短板正得以不断解决，群众居住环境越来越好，交通出行越来越畅，公共服务越来越优，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
助力城市更新“又好又快”
市人大常委会组成人员审议认为，合肥市深入实施城市更新行动，围绕“惠民生、补短板”等要求，解决城市发展不平衡不充分问题，持续提升城市宜居宜业水平，城市更新工作取得显著进展。但同时也存在体制机制不健全、资金筹措困难、征迁安置难度大、部门统筹推进力度不够等问题亟待解决。
为进一步加大推进城市更新工作力度，全力打造宜居、韧性、智慧城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量，市人大常委会针对发现的问题给出了具体建议。
为健全体制机制，建议坚持把城市更新工作作为落实国土空间总体规划、推动城市转型、提升城市品质的重要抓手。严格落实国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》等文件要求，秉承科学、严谨的原则，贯彻宜居、韧性、智慧城市的理念，以国土空间规划为引领，强化城市设计引导，加强城市风貌管控，构建城市特色天际线秩序。统筹考虑空间布局、产业结构、人口规模等，加强片区统筹，形成“成片连片”的有机更新。
为切实防止将城市更新工作简单变成“拆旧建新”，市人大常委会建议，要结合合肥市实际有序统筹推进各类片区更新。
重点改造完善小区配套和市政基础设施，打造15分钟生活圈，完善公共服务配套设施建设，打造宜居生活空间；鼓励利用老厂房、老楼宇、老校区改造建设现代公共服务和创新创业载体，建成一批催生新型消费、引领未来产业的创新社区；密织城市绿道网络，精心布局城市游园绿地和口袋公园，形成布局合理、功能完善、开放便民的城市绿地开放空间体系，提升公共服务空间品质；分类划定城市特色风貌重点片区，保护老城整体风貌格局，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，推进历史文化街区保护利用。
针对资金筹措困难、征迁安置难度大等问题，也一一给出了具体建议。11月17日，合肥市十七届人大常委会第四十二次主任会议听取关于城市更新工作情况报告审议意见的汇报。下一步，市人大常委会将持续关注支持城市更新，助力提升城市形象品质，让群众共享城市建设发展成果。（周勇）
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