去年底公开的《中国统计年鉴2024》显示，2023年中国65岁及以上人口数已经达到21676万人，占总人口15.4%，老年抚养比为22.5%。按照国际惯例，当一个社会中65岁及以上人口占比达到总人口的14%～21%，就会被称为中度老龄化社会，中国已经迈入中度老龄化社会。
从2024年各省一般公共预算支出中的社保就业支出和教育支出来看，则有明显差异。部分老龄化程度低的省份，教育支出明显高于社保和就业支出。而部分老龄化程度高的省份，则社保和就业支出明显高于教育支出。例如，老龄化程度相对低的广东，2024年教育支出约4049亿元，远超社保和就业支出约2281亿元。而重度老龄化的辽宁，2024年省级社保和就业支出约981.6亿元，是省级教育支出的6倍多。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇指出，辽宁多年前就是第一大支出，目前约占当地一般预算支出比重近三分之一。预计社保和就业支出超越教育支出这一趋势不可逆，只能是越来越突出，人口老龄化是个因素，扩面提标加速了其“基数”效应。财政支出“社保化”现象及趋势需要引起高度重视，谨防民生福利“陷阱”，特别地要合理界定社会保险基金预算与一般预算的边界。
杨良松认为，未来一般公共预算支出中社保和就业支出规模是否会持续超越教育支出，仍不好判断。一方面，公共教育支出还有增长空间，如学前教育还是我国教育发展的主要短板，高等教育也需要大量的投入，即使是保障较为充分的义务教育阶段，也有部分地区尤其是贫困地区需要加大投入。另一方面，社会保障支出方面，随着相关制度设计的逐步优化，养老保险的保费收入和支出的缺口可能会趋于减少，也就可以减少财政对养老保险的补助支出。
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