随着城市化推进，乡镇改街道越来越多。按照宪法和地方组织法的规定，城市街道不是一级政权组织机关，是上级政权组织的派出机构，不设人民代表大会。针对“街道没有本级人大代表、街道人大工委履职抓手不足”的状况，贵州省六盘水市在法定框架内探索街道议政代表会制度，丰富协商民主形式，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，是完善基层民主制度体系和工作体系，发展全过程人民民主的生动实践。
六盘水市老旧小区焕新颜 陶亮 摄
找准盲区补空白
六盘水市是一座年轻的城市，在“三线建设”时期，因煤而建、因工而兴。1993年，当地设立街道办事处时，全市常住人口城镇化率不到20%。如今，这一比例超过50%，城镇人口达140万人。
2022年，六盘水市政务服务便民热线处理群众诉求22万余件，其中发生在城市街道领域的诉求超过90%。然而，街道因没有本级人大代表，不召开人代会，基层人大工作在街道出现了空白和盲点，一些街道人大工委地位尴尬、形同虚设。
“肩上有使命、法律有要求、现实有需要、工作有基础。”六盘水市人大常委会党组书记、主任侯美传说，2022年，当地出台《关于开展街道议政代表会制度试点工作的指导意见》，在全市10个街道启动试点。
钟山区黄土坡街道是第一批“吃螃蟹”的地方。黄土坡街道位于市中心，辖区面积5.98平方公里，总人口近11万人，分布着省属、市属、区属机关企事业单位1465家，各类工商户5154户。居民公共需求多元化、复杂化，社会矛盾触点多、燃点低。
街道人大工委主任黄挺告诉半月谈记者，2022年10月，街道第一届议政代表会正式成立，吸纳各类人士76人组成代表队伍。议政代表们听取街道办、街道人大工委工作通报和街道财政预算执行情况报告，进行分组讨论、提交意见建议，还票决出了街道次年需要办理的民生实事。
在闭会期间，这些议政代表就“沉下去”。便民疏导点提级改造、老旧小区改造项目收尾、老年人实现免费体检……每一件小事都有回音、有着落。
为民服务有抓手
六枝特区塔山街道总人口3.7万余人，有两大易地扶贫搬迁安置点。一进入塔山街道，不少地方都张贴着议政代表的履职情况介绍。50名各行各业的议政代表各尽所能，帮助打造爱心小菜园、邻里小超市，让这些“新市民”生活得更好。
议政代表大会不是用来做摆设的，而是用来解决人民需要解决的问题的。
在六枝特区银壶街道东方龙城小区，议政代表联系卡悬挂在醒目的位置，居民发现问题可直接联系。“六枝河河道有污染情况，绿化也应该进一步整修”“居民接收包裹不方便”“电瓶车乱停乱放，充电还不安全”……针对群众的诉求，议政代表、小区物业公司负责人张平积极协调开发商，清理河床、绿化河道、设立快递驿站、增设电瓶车充电区。
民生痛点往往是共通的。六盘水市厂矿区众多，在老旧小区改造、养老等方面问题突出。盘州市红果街道铁路小区，因建设年代长，这里曾经屋顶漏水、外墙脱落，满眼脏乱差。去年，在议政代表的推动下，这里顺利实施了老旧小区改造。
“啃下了难啃的‘硬骨头’。”辖区平川居委会主任张元恩说，过去铁路小区事多人杂矛盾多，是一块“烫手山芋”，如今许多老大难问题得以解决，居民满意度也明显提升。
再来到钟山区红岩街道东风西路社区平安大院，穿过一栋栋工业风的步梯老楼，映入眼帘的是一个整洁的大院坝和养老服务中心。今年3月，社区养老服务中心运营负责人徐瑾被聘任为红岩街道议政代表。前期走访时，她了解到不少老人家中洗浴条件有限，也没有护理人员陪伴，在家洗个舒服澡很难。后来，在街道的协助下，徐瑾带领公司8名员工到昆明学习“在床上洗澡”的技能，为长期卧床的失能或半失能老人推出上门“助浴”服务。
上下图分别为改造前后的黄土坡街道文明巷小区
持续深化见长效
街道议政作为畅通基层民主“最后一公里”的创新实践，弥补了当前街道人大工作中存在的制度缺陷、载体缺失和监督缺位等不足，丰富了街道人大工作内涵。
采访中，半月谈记者发现，目前街道议政代表会仍有不少改进和完善的空间，比如办理民情民意实事覆盖面和影响力还需提升，议政代表在履职意识、作用发挥等方面还需加强。部分受访干部也提出：部分街道议政代表中职务代表偏多，各行业一线代表偏少，年龄结构也不尽合理的问题如何解决？民情民意的收集、办理和反馈机制如何更加顺畅？
今年初，六盘水市人大常委会出台了《关于进一步深化全市街道人大工作丰富发展全过程人民民主基层实践的意见》。其中指出，加强街道人大组织、队伍和平台建设，探索完善“街道人大工委会议+街道议政代表会议”“人大代表+议政代表”等模式，继续助推街道人大工作高质量发展，真正将制度优势转化为基层社会治理实效。
群众的事群众说了算，大家的事大家商量着办。受访干部表示，机制创新要具备长久生命力，关键在于更加贴近基层实际，办好民情民事。
“这是一项系统性、全局性工程，必须高位协调、全力推进，特别是不能把‘做了’等于‘做好了’，关键要看工作落实是否高质量，群众的真实反馈好不好，群众的受益面、感受度、满意度如何。”侯美传表示，要在规范运行、提升为民服务的实效上下功夫，更好展现街道议政代表会制度的生机和活力。
来源 新华社
编辑 尚宇杰
二审 刘定珲
三审 孙勤
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