拆解四万亿非税收入。财政部数据显示，2024年全国税收收入为174972亿元，比上年下降3.4%，非税收入为44730亿元，同比增长25.4%。从单月看，非税收入在3月、6月、9月、12月等“考核”月份增长明显，其中12月非税收入同比增长93%。
综合数据及专家观点，2024年非税收入大幅上涨的原因有两个方面：一是部分中央单位上缴的专项收益显著增加，中国烟草上缴的利税贡献较大；二是通过有效管理和利用闲置或低效资产，地方政府实现了资产增值和收入增加。山东大学税务经济研究中心主任李华测算，这两项因素贡献了接近24%的非税收入增幅。
尽管罚没收入变化不是非税收入增长的主要原因，但非税收入短期快速上升存在隐忧，尤其是盘活国有资产带来的收入可能存在空转现象。地方官员为了降低负债率，可能通过做大非税收入来降低债务率，这可能导致财政收入质量下降。
拆解四万亿非税收入 增长背后的动因解析
非税收入是反映各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。与税收收入相比，非税收入科目丰富且征收灵活，在税收收入和其他收入下降时，挖潜非税收入成为实现财政平衡的一种方式。例如，2023年税收收入同比增长8.7%，而非税收入同比下降3.7%。
2024年多地税收收入增长缓慢，土地出让收入大幅下降，地方政府需要通过增加非税收入来弥补支出缺口。一些地区通过层层下达指标，并将指标与部门绩效挂钩的方式，来增加非税收入。非税收入的增长主要来源于中央单位上缴的专项收益和资产盘活收入。此外，地方通过处置闲置资产等方式加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增长。
多个省份解释了非税收入增长的原因。例如，吉林省非税收入509.3亿元，同比增长35.7%，主要是由于各地加大资源资产盘活力度增加了收入。江苏省也表示，非税收入增长主要来自多渠道盘活国有资源资产形成的收入。
罚没收入在非税收入中的占比相对稳定，但仍需关注其增长速度和地区间差异。2024年下半年，中央至部委出台多项政策法规，针对违规异地执法和趋利执法问题。尽管罚没收入变化不构成非税收入上涨的主因，但非税收入对财政收入质量的影响仍值得关注。非税收入增长的可持续性也需要综合考虑各种因素，确保其能够持续稳定地为地方财政提供支持。
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