2024年年底举行的中央经济工作会议提出，要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。近一个月，广东、北京等地也在2025年政府工作报告中提出“提高城乡居民基础养老金”。
2011年，城乡居民养老保险制度在全国实施后，未参加职工养老保险的城乡居民也可以通过该制度获得一定养老金。与退休人员基本养老金相比，城乡居民基础养老金覆盖了更多低收入的农村老年人群体。2023年，城乡居民养老金实际领取待遇人数达到17268万人，基金支出4613亿元。
城乡居民养老金主要包括“基础养老金+个人账户养老金”。中央政府负责确定全国基础养老金最低标准，地方政府则在此基础上根据地方财力提高基础养老金标准。近年来，全国基础养老金最低标准均以定额调整的方式上涨，从制度建立初期的每人每月55元提高至123元。其中2021年至2024年，中央财政补贴分别为93元、98元、103元、123元，2024年的20元/月涨幅创历史新高。
在123元的全国基础标准上，各省份均有相应的地方财政补贴，大部分省份每月的城乡居民养老金超过200元。例如，上海和北京的城乡居民养老金分别为1490元和971元。
2025年城乡居民养老金的具体涨幅是社会关注的重点。一方面，城乡居民养老金是大量农村老人的一项稳定收入，在减少老年人支出压力、调节收入分配等方面发挥重要作用。提高城乡居民养老金涨幅也被视为2025年促消费的重要政策。另一方面，提升城乡居民养老金也需要考量中央和地方财政的支出压力。
一位负责城乡居民养老金方面的市级财政人士表示，近两年财政收入面临增长压力，而民生政策都在提标。全市领取城乡居民养老金待遇的人数近200万，即使地方政府只给每人每月额外补贴10元，额外支出就达到2.4亿元。考虑到当地财政压力，每月能承受的额外补贴大约在5—10元。
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